政策關注丨國務院關于推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
廣東裝配式建筑分會 2023-10-26 2472
摘要│國務院：在普惠金融重點領域服務中融入綠色低碳發(fā)展目標。支持農(nóng)業(yè)散煤治理等綠色生產(chǎn)，支持低碳農(nóng)房建設及改造、清潔炊具和衛(wèi)浴、新能源交通工具、清潔取暖改造等農(nóng)村綠色消費，支持綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，推動城鄉(xiāng)居民生活方式綠色轉型。豐富綠色保險服務體系。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動我國普惠金融發(fā)展取得長足進步，金融服務覆蓋率、可得性、滿意度明顯提高，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構、村村有服務、家家有賬戶，移動支付、數(shù)字信貸等業(yè)務迅速發(fā)展，小微企業(yè)、“三農(nóng)”等領域金融服務水平不斷提升。新形勢下，普惠金融發(fā)展仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，與全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標要求還存在較大差距。為構建高水平普惠金融體系，進一步推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢牢把握金融工作的政治性和人民性，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化金融供給側結構性改革，推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，提升服務實體經(jīng)濟能力，防范化解各類金融風險，促進全體人民共同富裕。——堅持黨的領導。堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，進一步發(fā)揮各級黨組織的作用，為普惠金融高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保障。——堅持人民至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持普惠金融發(fā)展為了人民、依靠人民、成果由人民共享。始終把人民對美好生活的向往作為普惠金融發(fā)展的方向，自覺擔當惠民利民的責任和使命，切實增強人民群眾金融服務獲得感。——堅持政策引領。進一步明確各級政府責任，加強規(guī)劃引導，加大政策、資源傾斜力度。堅持依法行政，優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場秩序。完善基礎設施、制度規(guī)則和基層治理，推進普惠金融治理能力現(xiàn)代化。——堅持改革創(chuàng)新。堅持市場化、法治化原則，遵循金融規(guī)律，積極穩(wěn)妥探索成本可負擔、商業(yè)可持續(xù)的普惠金融發(fā)展模式。持續(xù)深化改革，破除機制障礙，強化科技賦能。加強國際交流合作，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。——堅持安全發(fā)展。堅持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管。堅決打擊非法金融活動，著力防范化解中小金融機構風險，強化金融穩(wěn)定保障體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。倡導負責任金融理念，切實保護金融消費者合法權益。未來五年，高質(zhì)量的普惠金融體系基本建成。重點領域金融服務可得性實現(xiàn)新提升，普惠金融供給側結構性改革邁出新步伐，金融基礎設施和發(fā)展環(huán)境得到新改善，防范化解金融風險取得新成效，普惠金融促進共同富裕邁上新臺階。——基礎金融服務更加普及。銀行業(yè)持續(xù)鞏固鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構、村村有服務，保險服務基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。基礎金融服務的效率和保障能力顯著提升，數(shù)字化服務水平明顯提高。——經(jīng)營主體融資更加便利。小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等融資可得性持續(xù)提高，信貸產(chǎn)品體系更加豐富，授信戶數(shù)大幅增長，敢貸、愿貸、能貸、會貸的長效機制基本構建。小微企業(yè)直接融資占比明顯提高，金融支持小微企業(yè)科技創(chuàng)新力度進一步加大。金融服務現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系能力不斷增強。——金融支持鄉(xiāng)村振興更加有力。農(nóng)村金融服務體系更加健全。金融支持農(nóng)村基礎設施和公共服務的力度持續(xù)加大。農(nóng)業(yè)轉移人口等新市民金融服務不斷深化。三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率和保障水平進一步提升。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本實現(xiàn)信用建檔評級全覆蓋。脫貧人口小額信貸對符合條件的脫貧戶應貸盡貸，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。——金融消費者教育和保護機制更加健全。金融知識普及程度顯著提高，人民群眾和經(jīng)營主體選擇適配金融產(chǎn)品的能力和風險責任意識明顯增強。數(shù)字普惠金融產(chǎn)品的易用性、安全性、適老性持續(xù)提升，“數(shù)字鴻溝”問題進一步緩解。金融消費者權益保護體系更加完善，侵害金融消費者權益行為得到及時查處。——金融風險防控更加有效。中小金融機構等重點機構和重點領域風險防控能力持續(xù)提升，風險監(jiān)測預警和化解處置機制不斷完善。數(shù)字平臺風險得到有效識別和防控。非法金融活動得到有力遏制。金融穩(wěn)定保障機制進一步完善。——普惠金融配套機制更加完善。普惠金融基礎平臺的包容性和透明度不斷提升，重點領域信用信息共享平臺基本建成。配套法律制度體系進一步完善，誠信履約的信用環(huán)境基本形成，風險分擔補償機制逐步優(yōu)化。普惠金融高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系基本健全。二、優(yōu)化普惠金融重點領域產(chǎn)品服務（四）支持小微經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展。鼓勵金融機構開發(fā)符合小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營特點和發(fā)展需求的產(chǎn)品和服務，加大首貸、續(xù)貸、信用貸、中長期貸款投放。建立完善金融服務小微企業(yè)科技創(chuàng)新的專業(yè)化機制，加大對專精特新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)的支持力度。優(yōu)化制造業(yè)小微企業(yè)金融服務，加強對設備更新和技術改造的資金支持。強化對流通領域小微企業(yè)的金融支持。規(guī)范發(fā)展小微企業(yè)供應鏈票據(jù)、應收賬款、存貨、倉單和訂單融資等業(yè)務。拓展小微企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資服務。鼓勵開展貿(mào)易融資、出口信用保險業(yè)務，加大對小微外貿(mào)企業(yè)的支持力度。（五）助力鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略有效實施。健全農(nóng)村金融服務體系。做好過渡期內(nèi)脫貧人口小額信貸工作，加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的信貸投放和保險保障力度，助力增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。加強對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化繁榮、生態(tài)保護、城鄉(xiāng)融合等領域的金融支持。提高對農(nóng)戶、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)群體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務水平，有效滿足農(nóng)業(yè)轉移人口等新市民的金融需求，持續(xù)增加首貸戶。加大對糧食生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)、各類主體的金融保障力度。強化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的中長期信貸支持。拓寬涉農(nóng)主體融資渠道，穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、集體經(jīng)營性建設用地使用權和林權抵押貸款。積極探索開展禽畜活體、養(yǎng)殖圈舍、農(nóng)機具、大棚設施等涉農(nóng)資產(chǎn)抵押貸款。發(fā)展農(nóng)業(yè)供應鏈金融，重點支持縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。（六）提升民生領域金融服務質(zhì)量。改革完善社會領域投融資體制，加快推進社會事業(yè)補短板。落實好創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，提升貸款便利度。推動婦女創(chuàng)業(yè)貸款擴面增量。支持金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，豐富大學生助學、創(chuàng)業(yè)等金融產(chǎn)品。完善適老、友好的金融產(chǎn)品和服務，加強對養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務產(chǎn)業(yè)和項目的金融支持。支持具有養(yǎng)老屬性的儲蓄、理財、保險、基金等產(chǎn)品發(fā)展。鼓勵信托公司開發(fā)養(yǎng)老領域信托產(chǎn)品。注重加強對老年人、殘疾人群體的人工服務、遠程服務、上門服務，完善無障礙服務設施，提高特殊群體享受金融服務的便利性。積極圍繞適老化、無障礙金融服務以及生僻字處理等制定實施金融標準。（七）發(fā)揮普惠金融支持綠色低碳發(fā)展作用。在普惠金融重點領域服務中融入綠色低碳發(fā)展目標。引導金融機構為小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶技術升級改造和污染治理等生產(chǎn)經(jīng)營方式的綠色轉型提供支持。探索開發(fā)符合小微企業(yè)經(jīng)營特點的綠色金融產(chǎn)品，促進綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。支持農(nóng)業(yè)散煤治理等綠色生產(chǎn)，支持低碳農(nóng)房建設及改造、清潔炊具和衛(wèi)浴、新能源交通工具、清潔取暖改造等農(nóng)村綠色消費，支持綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，推動城鄉(xiāng)居民生活方式綠色轉型。豐富綠色保險服務體系。（八）引導各類銀行機構堅守定位、良性競爭。推動各類銀行機構建立健全敢貸、愿貸、能貸、會貸的長效機制。引導大型銀行、股份制銀行進一步做深做實支持小微經(jīng)營主體和鄉(xiāng)村振興的考核激勵、資源傾斜等內(nèi)部機制，完善分支機構普惠金融服務機制。推動地方法人銀行堅持服務當?shù)囟ㄎ弧⒕劢怪мr(nóng)支小，完善專業(yè)化的普惠金融經(jīng)營機制，提升治理能力，改進服務方式。優(yōu)化政策性、開發(fā)性銀行普惠金融領域轉貸款業(yè)務模式，提升精細化管理水平，探索合作銀行風險共擔機制，立足職能定位穩(wěn)妥開展小微企業(yè)等直貸業(yè)務。（九）發(fā)揮其他各類機構補充作用。發(fā)揮小額貸款公司靈活、便捷、小額、分散的優(yōu)勢，突出消費金融公司專業(yè)化、特色化服務功能，提升普惠金融服務效能。引導融資擔保機構擴大支農(nóng)支小業(yè)務規(guī)模，規(guī)范收費，降低門檻。支持金融租賃、融資租賃公司助力小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)盤活設備資產(chǎn)，推動實現(xiàn)創(chuàng)新升級。引導商業(yè)保理公司、典當行等地方金融組織專注主業(yè)，更好服務普惠金融重點領域。（十）建設農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量服務體系。推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。落實中央財政獎補政策，鼓勵因地制宜發(fā)展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。探索發(fā)展收入保險、氣象指數(shù)保險等新型險種。推進農(nóng)業(yè)保險承保理賠電子化試點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險承保理賠業(yè)務制度，進一步提高承保理賠服務效率。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在防災減災、災后理賠中的作用。（十一）發(fā)揮普惠型人身保險保障民生作用。積極發(fā)展面向老年人、農(nóng)民、新市民、低收入人口、殘疾人等群體的普惠型人身保險業(yè)務，擴大覆蓋面。完善商業(yè)保險機構承辦城鄉(xiāng)居民大病保險運行機制，提升服務能力。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。鼓勵發(fā)展面向縣域居民的健康險業(yè)務，擴大縣域地區(qū)覆蓋范圍，拓展保障內(nèi)容。支持商業(yè)保險公司因地制宜發(fā)展面向農(nóng)戶的意外險、定期壽險業(yè)務，提高農(nóng)戶抵御風險能力。（十二）支持保險服務多樣化養(yǎng)老需求。鼓勵保險公司開發(fā)各類商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，有效對接企業(yè)（職業(yè)）年金、第三支柱養(yǎng)老保險參加人和其他金融產(chǎn)品消費者的長期領取需求。探索開發(fā)各類投保簡單、交費靈活、收益穩(wěn)健、收益形式多樣的商業(yè)養(yǎng)老年金保險產(chǎn)品。在風險有效隔離的基礎上，支持保險公司以適當方式參與養(yǎng)老服務體系建設，探索實現(xiàn)長期護理、風險保障與機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等服務有效銜接。（十三）拓寬經(jīng)營主體直接融資渠道。健全資本市場功能，完善多層次資本市場差異化制度安排，適應各發(fā)展階段、各類型小微企業(yè)特別是科技型企業(yè)融資需求，提高直接融資比重。優(yōu)化新三板融資機制和并購重組機制，提升服務小微企業(yè)效能。完善區(qū)域性股權市場制度和業(yè)務試點，拓寬小微企業(yè)融資渠道。完善私募股權和創(chuàng)業(yè)投資基金“募投管退”機制，鼓勵投早、投小、投科技、投農(nóng)業(yè)。發(fā)揮好國家中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金作用，引導創(chuàng)業(yè)投資機構加大對種子期、初創(chuàng)期成長型小微企業(yè)支持。鼓勵企業(yè)發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項債務融資工具。優(yōu)化小微企業(yè)和“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新等領域公司債發(fā)行和資金流向監(jiān)測機制，切實降低融資成本。（十四）豐富資本市場服務涉農(nóng)主體方式。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)企業(yè)利用多層次資本市場直接融資和并購重組。對脫貧地區(qū)企業(yè)在一定時期內(nèi)延續(xù)適用首發(fā)上市優(yōu)惠政策，探索支持政策與股票發(fā)行注冊制改革相銜接。優(yōu)化“保險+期貨”，支持農(nóng)產(chǎn)品期貨期權產(chǎn)品開發(fā)，更好滿足涉農(nóng)經(jīng)營主體的價格發(fā)現(xiàn)和風險管理需求。（十五）滿足居民多元化資產(chǎn)管理需求。豐富基金產(chǎn)品類型，滿足居民日益增長的資產(chǎn)管理需求特別是權益投資需求。構建類別齊全、策略豐富、層次清晰的理財產(chǎn)品和服務體系，拓寬居民財產(chǎn)性收入渠道。建設公募基金賬戶份額信息統(tǒng)一查詢平臺，便利投資者集中查詢基金投資信息。（十六）提升普惠金融科技水平。強化科技賦能普惠金融，支持金融機構深化運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等科技手段，優(yōu)化普惠金融服務模式，改進授信審批和風險管理模型，提升小微企業(yè)、個體工商戶、涉農(nóng)主體等金融服務可得性和質(zhì)量。推動互聯(lián)網(wǎng)保險規(guī)范發(fā)展，增強線上承保理賠能力，通過數(shù)字化、智能化經(jīng)營提升保險服務水平。穩(wěn)妥有序探索區(qū)域性股權市場區(qū)塊鏈建設試點，提升服務效能和安全管理水平。（十七）打造健康的數(shù)字普惠金融生態(tài)。支持金融機構依托數(shù)字化渠道對接線上場景，緊貼小微企業(yè)和“三農(nóng)”、民生等領域提供高質(zhì)量普惠金融服務。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，鼓勵金融機構探索與小微企業(yè)、核心企業(yè)、物流倉儲等供應鏈各方規(guī)范開展信息協(xié)同，提高供應鏈金融服務普惠金融重點群體效率。鼓勵將數(shù)字政務、智慧政務與數(shù)字普惠金融有機結合，促進與日常生活密切相關的金融服務更加便利，同時保障人民群眾日常現(xiàn)金使用。穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣研發(fā)試點。有效發(fā)揮數(shù)字普惠金融領域行業(yè)自律作用。（十八）健全數(shù)字普惠金融監(jiān)管體系。將數(shù)字普惠金融全面納入監(jiān)管，堅持數(shù)字化業(yè)務發(fā)展在審慎監(jiān)管前提下進行。規(guī)范基礎金融服務平臺發(fā)展，加強反壟斷和反不正當競爭，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。提升數(shù)字普惠金融監(jiān)管能力，建立健全風險監(jiān)測、防范和處置機制。嚴肅查處非法處理公民信息等違法犯罪活動。積極發(fā)揮金融科技監(jiān)管試點機制作用，提升智慧監(jiān)管水平。加快推進互聯(lián)網(wǎng)法院和金融法院建設,為普惠金融領域糾紛化解提供司法保障。（十九）加快中小銀行改革化險。堅持早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，建立健全風險預警響應機制，強化城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等風險監(jiān)測。以省為單位制定中小銀行改革化險方案。以轉變省聯(lián)社職責為重點，加快推進農(nóng)信社改革。按照市場化、法治化原則，穩(wěn)步推動村鎮(zhèn)銀行結構性重組。加大力度處置不良資產(chǎn)，推動不良貸款處置支持政策盡快落地見效，多渠道補充中小銀行資本。嚴格限制和規(guī)范中小銀行跨區(qū)域經(jīng)營行為。壓實金融機構及其股東主體責任，壓實地方政府、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責任。構建高風險機構常態(tài)化風險處置機制，探索分級分類處置模式，有效發(fā)揮存款保險基金、金融穩(wěn)定保障基金作用。（二十）完善中小銀行治理機制。推動黨的領導和公司治理深度融合，構建符合中小銀行實際、簡明實用的公司治理架構，建立健全審慎合規(guī)經(jīng)營、嚴格資本管理和激勵約束機制。強化股權管理，加強穿透審查，嚴肅查處虛假出資、循環(huán)注資等違法違規(guī)行為。嚴格約束大股東行為，嚴禁違規(guī)關聯(lián)交易。積極培育職業(yè)經(jīng)理人市場，完善高管遴選機制，以公開透明和市場化方式選聘中小銀行董事、監(jiān)事和高管人員，提升高管人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。健全中小銀行違法違規(guī)的市場懲戒機制。壓實村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行責任，提高持股比例，強化履職意愿，做好支持、服務和監(jiān)督，建立主發(fā)起行主導的職責清晰的治理結構。完善涉及中小銀行行政監(jiān)管與刑事司法雙向銜接工作機制。（二十一）堅決打擊非法金融活動。依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管。堅決取締非法金融機構，嚴肅查處非法金融業(yè)務。嚴厲打擊以普惠金融名義開展的違法犯罪活動，切實維護金融市場秩序和社會大局穩(wěn)定。健全非法金融活動監(jiān)測預警體系，提高早防早治、精準處置能力。強化事前防范、事中監(jiān)管、事后處置的全鏈條工作機制，加快形成防打結合、綜合施策、齊抓共管、標本兼治的系統(tǒng)治理格局。（二十二）提升社會公眾金融素養(yǎng)和金融能力。健全金融知識普及多部門協(xié)作機制，廣泛開展金融知識普及活動。穩(wěn)步建設金融教育基地、投資者教育基地，推進將金融知識納入國民教育體系。培養(yǎng)全生命周期財務管理理念，培育消費者、投資者選擇適當金融產(chǎn)品的能力。組織面向農(nóng)戶、新市民、小微企業(yè)主、個體工商戶、低收入人口、老年人、殘疾人等重點群體的教育培訓，提升數(shù)字金融產(chǎn)品使用能力，增強個人信息保護意識。培育契約精神和誠信意識，提倡正確評估和承擔自身風險。（二十三）健全金融消費者權益保護體系。督促金融機構加強消費者權益保護體制機制建設，強化消費者權益保護全流程管控，切實履行信息披露義務。探索金融產(chǎn)品銷售適當性規(guī)制建設，研究制定金融機構銷售行為可回溯監(jiān)管制度。暢通金融消費者投訴渠道，建立健全金融糾紛多元化解機制。組織開展金融機構金融消費者權益保護評估和評價工作，加大監(jiān)管披露和通報力度，推進金融消費者權益保護監(jiān)管執(zhí)法合作機制建設。加強金融廣告治理，強化行業(yè)自律。（二十四）完善普惠金融相關法律法規(guī)。推動修訂中國人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、商業(yè)銀行法、保險法等法律，推動加快出臺金融穩(wěn)定法，制定地方金融監(jiān)督管理條例等法規(guī)，明確普惠金融戰(zhàn)略導向和監(jiān)管職責。加快推進金融消費者權益保護專門立法，健全數(shù)字普惠金融等新業(yè)態(tài)經(jīng)營和監(jiān)管法規(guī)，積極推動防范化解金融風險法治建設。（二十五）加快補齊規(guī)則和監(jiān)管短板。完善小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務監(jiān)管規(guī)制。探索拓展更加便捷處置普惠金融重點領域不良資產(chǎn)的司法路徑。建立健全普惠金融領域新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的監(jiān)管體系和規(guī)則。加快補齊風險預防預警處置問責制度短板。對尚未出臺制度的領域，依據(jù)立法精神，運用法治思維、法治方式實施監(jiān)管，維護人民群眾合法權益。（二十六）優(yōu)化普惠金融政策體系。發(fā)揮貨幣信貸政策、財稅政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策等激勵約束作用。根據(jù)經(jīng)濟周期、宏觀環(huán)境動態(tài)調(diào)整政策，區(qū)分短期激勵和長效機制，完善短期政策平穩(wěn)退出機制和長期政策評估反饋機制。加強部門間協(xié)同，推動各類政策考核標準互認互用。（二十七）強化貨幣政策引領。運用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準備金率、宏觀審慎評估等政策工具，引導擴大普惠金融業(yè)務覆蓋面。深化利率市場化改革，暢通利率傳導機制，更好發(fā)揮對普惠金融的支持促進作用。（二十八）完善差異化監(jiān)管政策。定期開展商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價和金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估，加強結果運用。優(yōu)化普惠金融監(jiān)管考核指標和貸款風險權重、不良貸款容忍度等監(jiān)管制度，健全差異化監(jiān)管激勵體系，引導金融資源向重點領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。（二十九）用好財稅政策支持工具。優(yōu)化財政支持普惠金融發(fā)展政策工具，提高普惠金融發(fā)展專項資金使用效能，實施中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策。落實金融企業(yè)呆賬核銷管理制度，提高普惠金融領域不良貸款處置效率。落實小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶等普惠金融重點群體貸款利息收入免征增值稅政策。（三十）積極參與普惠金融全球治理。推進普惠金融領域對外開放，深化與二十國集團普惠金融全球合作伙伴、世界銀行、普惠金融聯(lián)盟、國際金融消費者保護組織等國際組織和多邊機制的交流合作。加強與巴塞爾銀行監(jiān)管委員會、國際保險監(jiān)督官協(xié)會、國際證監(jiān)會組織等國際金融監(jiān)管組織的普惠金融監(jiān)管合作。積極與其他國家、地區(qū)開展普惠金融合作，加強國際經(jīng)驗互鑒。深度參與、積極推動普惠金融相關國際規(guī)則制定。十一、優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境（三十一）健全普惠金融重點領域信用信息共享機制。加強信用信息歸集共享應用制度的頂層設計，依法依規(guī)健全信息歸集、共享、查詢、對接機制以及相關標準，確保數(shù)據(jù)安全。推廣“信易貸”模式，有效利用全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺，充分發(fā)揮地方政府作用，建立完善地方融資信用服務平臺，加強小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等重點群體相關信息共享。深化“銀稅互動”和“銀商合作”，提高信息共享效率。依法依規(guī)拓寬金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫信息采集范圍。更好發(fā)揮地方征信平臺作用，完善市場化運營模式，擴大區(qū)域內(nèi)金融機構及普惠金融重點群體信息服務覆蓋范圍。（三十二）強化農(nóng)村支付環(huán)境和社會信用環(huán)境建設。持續(xù)推進農(nóng)村支付環(huán)境建設，鞏固規(guī)范銀行卡助農(nóng)取款服務。推動移動支付等新興支付方式普及應用，引導移動支付便民工程向鄉(xiāng)村下沉。暢通基層黨政組織、社會組織參與信用環(huán)境建設途徑，結合鄉(xiāng)村治理開展農(nóng)村信用體系建設，擴大農(nóng)戶信用檔案覆蓋面和應用場景。加快建設新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。依法依規(guī)建立健全失信約束制度，加強信用教育，優(yōu)化信用生態(tài)環(huán)境。（三十三）優(yōu)化普惠金融風險分擔補償機制。深化政府性融資擔保體系建設，落實政府性融資擔保機構績效評價機制，堅持保本微利原則，強化支農(nóng)支小正向激勵。切實發(fā)揮國家融資擔保基金、全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系和地方政府性再擔保機構作用，推動銀擔“總對總”批量擔保業(yè)務合作，穩(wěn)步擴大再擔保業(yè)務規(guī)模。鼓勵有條件的地方探索建立完善涉農(nóng)貸款、小微企業(yè)貸款風險補償機制。（三十四）加快推進融資登記基礎平臺建設。完善動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記制度，擴大動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)建設應用。優(yōu)化知識產(chǎn)權質(zhì)押信息平臺功能，完善知識產(chǎn)權評估、登記、流轉體系。提升應收賬款融資服務平臺的服務質(zhì)量和效率。完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉、抵押、登記體制機制建設。繼續(xù)推動不動產(chǎn)登記向銀行業(yè)金融機構延伸服務網(wǎng)點，提供融資、轉貸、續(xù)貸、展期和申請抵押登記一站式服務。（三十五）堅持和加強黨的全面領導。完善黨領導金融工作的制度體系，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署，把黨的領導有效落實到推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的各領域各方面各環(huán)節(jié)。強化各級黨組織作用，切實把黨的領導制度優(yōu)勢轉化為治理效能。深入推進全面從嚴治黨，堅決懲治金融腐敗，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。健全地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制。（三十六）強化監(jiān)測評估。建立健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應的普惠金融指標體系，探索開展以區(qū)域、機構等為對象的普惠金融高質(zhì)量發(fā)展評價評估。完善小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等融資狀況相關調(diào)查制度。深入開展中小微企業(yè)融資狀況監(jiān)測評估。加大區(qū)域信用信息基礎設施建設考核力度。（三十七）推進試點示范。深入推進普惠金融改革試驗區(qū)建設。支持各地開展金融服務鄉(xiāng)村振興等試點示范。在全面評估效果基礎上，積極穩(wěn)妥推廣普惠金融業(yè)務數(shù)字化模式、“銀稅互動”等部門信用信息共享、區(qū)域性綜合金融服務平臺等成熟經(jīng)驗，不斷探索形成新經(jīng)驗并推動落地見效。（三十八）加強組織協(xié)調(diào)。優(yōu)化推進普惠金融發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，由金融監(jiān)管總局、中國人民銀行牽頭，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、應急管理部、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家統(tǒng)計局、國家知識產(chǎn)權局、國家版權局、中國氣象局、國家數(shù)據(jù)局、國家林草局、最高人民法院、最高人民檢察院、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等31個單位參加，根據(jù)職責分工落實本意見，協(xié)調(diào)解決重大問題。加強對普惠金融政策落實情況的監(jiān)督。強化中央與地方聯(lián)動，因地制宜、協(xié)同推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展。國務院
2023年9月25日
金融監(jiān)管總局有關負責人就《國務院關于推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》解答
習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十四次會議上強調(diào)，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，更好滿足人民群眾和實體經(jīng)濟多樣化的金融需求，切實解決貸款難貸款貴問題。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視發(fā)展普惠金融。2013年，黨的十八屆三中全會正式提出“發(fā)展普惠金融”。2015年，國務院印發(fā)《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。十年來，普惠金融發(fā)展取得了長足進步，普惠金融的理念逐漸深入人心，多層次普惠金融供給格局逐步確立，普惠金融產(chǎn)品服務持續(xù)優(yōu)化，服務普惠金融的信用信息體系不斷完善，支撐普惠金融發(fā)展的政策制度更加健全，在服務國家戰(zhàn)略、地方發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活等方面發(fā)揮了重要作用。當前，我國已經(jīng)邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，對普惠金融工作提出了更高的要求。有必要繼續(xù)做好頂層設計，明確推動普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑。一方面，《實施意見》是《規(guī)劃》的必要延伸。《規(guī)劃》實施到期后，普惠金融發(fā)展仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，有必要持續(xù)發(fā)力、補齊短板，構建高水平普惠金融體系。另一方面，《實施意見》是貫徹落實黨中央、國務院對普惠金融領域各項工作部署的必然要求。《實施意見》認真貫徹黨的二十大精神，踐行金融工作的政治性和人民性，圍繞支持中小微企業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村金融服務體系、鞏固拓展脫貧攻堅成果、加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管等黨中央工作部署，細化政策舉措。《實施意見》的出臺，將進一步推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾和實體經(jīng)濟的金融需求。我國普惠金融發(fā)展已經(jīng)采取的主要政策措施十年來，為大力推進普惠金融發(fā)展，重點采取了以下措施：一是構建多層次供給格局。指導大中型銀行設立普惠金融事業(yè)部，建立單列信貸計劃、內(nèi)部資源傾斜、差異化績效考核、盡職免責等專營機制。指導地方法人銀行結合自身定位，強化普惠金融戰(zhàn)略導向，利用人緣、地緣優(yōu)勢，著力服務當?shù)匦∥ⅰⅰ叭r(nóng)”客戶。支持政策性銀行開展普惠金融重點領域轉貸款業(yè)務合作。鼓勵保險公司開展農(nóng)業(yè)保險、低收入群體人身保險等保險業(yè)務。二是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品服務。鼓勵金融機構聚焦小微企業(yè)、涉農(nóng)主體、個體工商戶等金融需求，積極利用科技手段，深度挖掘內(nèi)外部數(shù)據(jù)信息資源，改進業(yè)務審批技術和風險管理模型，研發(fā)專屬產(chǎn)品，合理降低服務成本，觸達更多“長尾客戶”。三是豐富融資增信手段。開展“銀稅互動”“銀商合作”，指導銀行將公共信用信息用于信貸流程。依托全國信用信息共享平臺開展“信易貸”工作，歸集整合中小微企業(yè)信用信息，強化融資場景應用。積極推進農(nóng)村信用信息體系建設。構建政府性融資擔保體系，設立國家融資擔保基金，建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。四是完善政策制度。出臺存款準備金優(yōu)惠、定向降準、貸款利息稅收優(yōu)惠、中央財政補貼等政策。構建監(jiān)管評價長效機制，實施商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價和金融機構鄉(xiāng)村振興考核評估。不斷彌補制度短板，從法律層面明確政府部門和市場機構促進中小微企業(yè)融資、服務鄉(xiāng)村振興等職責，頒布實施融資擔保公司監(jiān)督管理條例等行政法規(guī)。一是金融服務覆蓋面逐步擴大。縣域和農(nóng)村地區(qū)基礎金融服務發(fā)展迅速。目前，全國銀行機構網(wǎng)點覆蓋97.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構、村村有服務、家家有賬戶。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)保險服務全覆蓋，大病保險已覆蓋12.2億城鄉(xiāng)居民。農(nóng)業(yè)保險已覆蓋農(nóng)林牧漁各領域，2023年1—8月，覆蓋農(nóng)戶1.4億戶次，提供風險保障3.7萬億元。二是重點領域金融服務可得性持續(xù)提升。近年來小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果等重點領域金融服務呈現(xiàn)“增量、擴面”的態(tài)勢，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供強有力保障。截至2023年8月末，全國小微企業(yè)貸款余額67.7萬億元，涉農(nóng)貸款余額55.0萬億元。其中，普惠型小微企業(yè)貸款余額27.4萬億元，近五年年均增速約25%。推出利率優(yōu)惠、財政貼息的脫貧人口小額信貸（原扶貧小額信貸），累計發(fā)放9600多億元，支持2300多萬戶次。三是人民群眾對金融服務滿意度逐步提高。小微企業(yè)等經(jīng)營主體獲取金融服務的成本更低。2023年前8個月，全國新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率4.8%，較2017年累計下降3.1個百分點。金融科技的發(fā)展加速各類業(yè)務數(shù)字化轉型，人民群眾存款、取款、支付更方便、更快捷。保險機構聚焦重點群體，提供具有普惠性質(zhì)的保險產(chǎn)品和服務，更好滿足了廣大人民群眾和企業(yè)的風險保障需求。金融消費爭議解決渠道進一步暢通，消費者權益保護和風險防范意識逐步增強。《實施意見》重點強調(diào)了六個方面內(nèi)容：一是突出加強黨的全面領導。強調(diào)完善黨領導金融工作的制度體系，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署，把黨的領導有效落實到推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的各領域各方面各環(huán)節(jié)。強化各級黨組織作用，切實把黨的領導制度優(yōu)勢轉化為治理效能。二是強調(diào)聚焦重點領域。推動重點領域信貸服務提質(zhì)增效，著力加強對小微經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的金融支持，加大首貸、續(xù)貸、信用貸、中長期貸款投放。強化對民生領域的支持，豐富創(chuàng)業(yè)、助學等金融產(chǎn)品，加強對老年人、殘疾人群體的服務。在普惠金融重點領域服務中融入綠色低碳發(fā)展目標。三是強調(diào)保險和資本市場的作用。重點發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)老需求和基本民生保障。著力增強資本市場的普惠性，促進小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)利用多層次資本市場拓寬融資渠道。四是有序推進數(shù)字普惠金融發(fā)展。支持金融機構深化運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等科技手段，實現(xiàn)數(shù)字化轉型，打造健康的數(shù)字普惠金融生態(tài)。同時強調(diào)將數(shù)字普惠金融全面納入監(jiān)管。五是重視基礎設施和發(fā)展環(huán)境建設。突出強調(diào)加強公共信用信息共享，緩解金融市場普遍存在的信息不對稱問題。持續(xù)推進農(nóng)村支付環(huán)境建設，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押、動產(chǎn)融資登記等基礎平臺，優(yōu)化信用生態(tài)環(huán)境，增強社會公眾金融素養(yǎng)和能力，發(fā)揮貨幣政策、財稅政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策等聯(lián)動效應。六是統(tǒng)籌發(fā)展與安全。加快中小銀行改革化險，完善中小銀行治理機制。完善普惠金融相關法律法規(guī)，加快補齊規(guī)則和監(jiān)管短板，提升普惠金融法治水平。依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，嚴厲打擊以普惠金融名義開展的違法犯罪活動。倡導負責任金融理念，切實保護金融消費者合法權益。下一步支持小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的工作舉措《實施意見》提出了金融支持小微企業(yè)發(fā)展的工作目標和具體舉措。下一步，將重點從以下幾方面著力，優(yōu)化小微企業(yè)金融服務：一是推動小微企業(yè)金融服務增量擴面提質(zhì)。構建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的小微企業(yè)金融服務體系，加大信貸投放、保險保障力度，拓寬直接融資渠道，提高小微企業(yè)服務覆蓋面、可得性、便利度。優(yōu)化小微金融業(yè)務規(guī)則，完善服務評價機制，引導金融機構建立完善可持續(xù)的服務模式，精準匹配服務需求。二是加大重點領域小微企業(yè)支持力度。聚焦科技創(chuàng)新、專精特新、制造業(yè)、外貿(mào)等重點領域小微企業(yè)，傾斜金融資源，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展動能，促進產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)穩(wěn)崗。構建金融機構與企業(yè)對接長效機制，推動政策和服務精準觸達經(jīng)營主體。三是提升金融服務小微企業(yè)能力。組織開展小微企業(yè)信貸質(zhì)效提升系列行動，包括首貸拓展、信用貸提升和“伙伴銀行”行動，面向無貸企業(yè)拓展金融服務，研發(fā)小額信用貸款產(chǎn)品，逐步建立“信貸+”的綜合金融服務模式，使更多金融機構成為小微企業(yè)成長的伙伴。完善多層次資本市場差異化制度安排，適應各發(fā)展階段、各類型小微企業(yè)融資需求。豐富服務小微企業(yè)的財產(chǎn)保險和服務小微企業(yè)主、個體工商戶的人身保險產(chǎn)品，優(yōu)化服務模式。金融助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設農(nóng)業(yè)強國的重要任務，要把更多金融資源配置到“三農(nóng)”領域，更好滿足其多樣化多層次的金融需求。一是強化農(nóng)村金融服務能力建設。健全農(nóng)村金融服務體系，構建層次分明、優(yōu)勢互補、競爭合作的銀行機構服務格局。深化銀行機構內(nèi)部專營機制建設，在涉農(nóng)信貸審批、人員力量、信貸資源等方面進一步加大傾斜。加強涉農(nóng)領域信用風險管理。二是保障重點領域金融投入。全力保障糧食領域信貸投入，錨定糧食生產(chǎn)、收儲、流通、加工等重要環(huán)節(jié)，加強金融精準供給。做好脫貧人口小額信貸工作，加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的金融支持。強化對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合等領域的金融服務，有效滿足農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等的金融需求。強化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的長期信貸支持。發(fā)展農(nóng)業(yè)供應鏈金融，重點支持縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。三是推動優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。持續(xù)鞏固提升農(nóng)村地區(qū)金融服務覆蓋面。強化差異化監(jiān)管，定期開展金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估，加強結果運用。指導銀行機構拓寬涉農(nóng)主體融資抵質(zhì)押物范圍。推動完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉、抵押、登記體制機制建設。結合鄉(xiāng)村治理開展農(nóng)村信用體系建設，擴大農(nóng)戶信用檔案覆蓋面和應用場景。加快建設新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。加強農(nóng)村地區(qū)金融知識宣傳普及。《實施意見》圍繞建設完善高質(zhì)量保險體系，主要提出了三個方面的工作舉措：一是建設農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量服務體系。推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”，擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。鼓勵地方發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，探索發(fā)展新型險種。強化科技賦能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險承保理賠服務，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在防災減災、災后理賠中的作用，切實服務鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強國建設。二是發(fā)揮普惠型人身保險保障民生作用。積極發(fā)展面向老年人、農(nóng)民、新市民、低收入人口、殘疾人等群體的普惠型人身保險業(yè)務。完善商業(yè)保險機構承辦城鄉(xiāng)居民大病保險機制，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。支持發(fā)展面向縣域居民的健康險和面向農(nóng)戶的意外險、定期壽險業(yè)務。三是支持保險服務多樣化養(yǎng)老需求。鼓勵保險公司開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，有效對接企業(yè)（職業(yè)）年金、第三支柱養(yǎng)老保險參加人和其他金融產(chǎn)品消費者的長期領取需求。探索開發(fā)各類投保簡單、交費靈活、收益穩(wěn)健、收益形式多樣的商業(yè)養(yǎng)老年金保險產(chǎn)品。在風險有效隔離的基礎上，支持保險公司以適當方式參與養(yǎng)老服務體系建設，探索實現(xiàn)長期護理、風險保障與機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等服務有效銜接。推動《實施意見》有效落實的措施
相關部門將積極采取措施，推動《實施意見》各項任務、要求落地見效。一是加強組織協(xié)調(diào)。優(yōu)化推進普惠金融發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，強化部門協(xié)調(diào)、明確職責分工、壓實各方責任。加強央地聯(lián)動，推動各地因地制宜、協(xié)同發(fā)力，促進《實施意見》各項措施落實落地。二是加強監(jiān)測評估。建立健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應的普惠金融指標體系，探索開展普惠金融高質(zhì)量發(fā)展評價評估。對普惠金融發(fā)展中遇到的問題加強調(diào)查研究，適時豐富完善和優(yōu)化調(diào)整政策措施。三是加強宣傳引導。開展《實施意見》及有關政策的解讀和宣傳，總結普惠金融工作典型經(jīng)驗做法，促進金融機構提高服務本領，引導人民群眾和經(jīng)營主體用好金融服務，為普惠金融高質(zhì)量發(fā)展營造良好環(huán)境。
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